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16 de marzo de 2012

DE LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL:




En Sentencia de la Sala Constitucional del TSJ de fecha: 13-03-12, se le otorgó carácter orgánico a la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la justicia de Paz Comunal, en los términos que, por razones didácticas, resumimos de la siguiente manera:“…fue recibido en la Sala Constitucional, ejemplar de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, sancionada por la Asamblea Nacional en Sesión extraordinaria del 16 de diciembre de 2011; con el propósito de someter a consideración de esta Sala Constitucional el carácter orgánico de dicha Ley conforme lo establece el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artículo 25 cardinal 14 de la L.O.T.S.J…se observa:…CONTENIDO DE LA LEY
el objeto de la misma es “establecer las normas de organización y funcionamiento de la jurisdicción especial de la justicia de paz comunal, como ámbito del Poder Popular e integrante del sistema de justicia”… en su artículo 2, se especifica que la justicia de paz comunal “…comprende el ámbito de la justicia de paz, que promueve el arbitraje, la conciliación y la mediación para el logro o preservación de la armonía en las relaciones familiares, la convivencia vecinal y comunitaria; y el ámbito de las situaciones derivadas directamente del derecho a la participación ciudadana con relación a las instancias y organizaciones del Poder Popular, así como las generadas como producto del funcionamiento de éstas”… artículo 3…establece que “La jurisdicción especial de la justicia de paz comunal es la POTESTAD QUE TIENE EL JUEZ o jueza de paz comunal de tomar decisiones, a través de medios alternativos para la resolución de conflictos o controversias, en el ámbito territorial de su actuación”…artículo 4 dispone que en cada entidad local territorial se elegirá, por iniciativa popular, un juez o jueza de paz comunal, considerando una base poblacional entre cuatro mil y seis mil habitantes, conforme con el proceso electoral previsto en la Ley... artículo 5 se define el ámbito de aplicación de la Ley, resaltando que le es aplicable a los y las habitantes donde se organice la justicia de paz comunal y a las instancias y organizaciones del Poder Popular de la respectiva entidad local territorial…artículo 6 define…“Entidades locales”, “conciliación”, “Mediación” y “Procedimiento de equidad”. artículo 7, señala los principios que rigen a la justicia de paz comunal…artículo 8, LAS COMPETENCIAS DE LOS JUECES y juezas de paz comunal, entre las que destacan: conocer de los conflictos o controversias que en los ámbitos locales territoriales se susciten entre personas naturales o jurídicas, y que les hayan sido confiadas para decidir; siempre que, en el caso de que el asunto sea de naturaleza patrimonial, éste no exceda de 250 unidades tributarias(U.T.); de todos aquellos conflictos o controversias derivados de la relación arrendaticia o de la propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a  tribunales ordinarios y especiales o autoridades administrativas; de los conflictos o controversias entre miembros de la comunidad derivados de la aplicación de ordenanzas relativas a la convivencia, cartas comunales y Reglamentos de convivencia de los Consejos Comunales; de los casos de violencia de género; de medidas relativas a la convivencia familiar y a la obligación de manutención decretadas por los Tribunales de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes; sobre el respeto a los derechos de los adultos y adultas mayores, de las personas con discapacidad, de los niños, niñas y adolescentes y de las personas en situación de vulnerabilidad, tomando las medidas respectivas conforme a la ley y remitiendo las actuaciones al órgano o ente competente; celebrar matrimonio; declarar sin procedimiento previo y en presencia de la pareja el divorcio o la disolución de las uniones estables de hecho cuando sea por mutuo consentimiento; de la disolución amigable de la comunidad de bienes solicitada por las partes en forma escrita, si su estimación no excede de …250 U.T., entre otras…artículo 9 se establecen las prohibiciones de los jueces o juezas de paz comunal…artículo 10 se estipula que el juez o jueza de paz comunal remitirá las actuaciones a la autoridad u órgano competente en caso de vulneración del orden público; y en el artículo 11 se estipula el deber del juez o jueza de paz comunal de presentar ante los electores y electoras del ámbito local territorial el informe anual de su gestión…artículos 14 a 19 se fijan las pautas para la elección y revocatoria del mandato de los jueces y juezas de paz comunal…artículo 20 se establecen los requisitos para ser juez o jueza de paz, mientras que en el 21 se estipula la condición de ser venezolano por nacimiento en las entidades locales territoriales o comunas ubicadas en municipios fronterizos….artículos 22 a 24 se fijan las pautas a seguir para los programas de formación y capacitación de los jueces y juezas de paz comunal….las faltas temporales y absolutas de los jueces de paz comunal se encuentran reguladas en los artículos 25 y 26.Igualmente, la recusación y la inhibición así como el procedimiento a seguir en tales casos es el regulado por los artículos 27 a 30 de la Ley. LAS NORMAS GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCILIACIÓN, MEDIACIÓN Y EQUIDAD se encuentran en los artículos 31 a 40; mientras que las reglas del PROCEDIMIENTO DE EQUIDAD están pautadas en los artículos 41 a 44, así como las correspondientes a la TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO en los artículos 45 a 49. Por último, en su Disposición Derogatoria Única se señala que queda derogada la Ley Orgánica de la Justicia de Paz, publicada en la Gaceta Oficial N° 4.817 Extraordinario del 21 de diciembre de 1994… DEL CARÁCTER ORGÁNICO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL: Esta Sala, en sentencia Nº 537 del 12 de junio de 2000 (caso: Ley Orgánica de Telecomunicaciones”), fijó el alcance de aquellas nociones que sirven para calificar las leyes -u otro acto que detente el mismo rango emanado por una autoridad constitucionalmente habilitada para ello- como orgánicas, prevista en el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…En esa línea argumental, a la luz del artículo 203 de la Constitución de 1999 son materias reservadas a la ley orgánica(i) las que en casos concretos así haya considerado el propio Texto Constitucional (vale decir, las leyes orgánicas por denominación constitucional), y aquellas relativas (ii) a la organización de los Poderes Públicos, (iii) al desarrollo de derechos constitucionales, y (iv) las que constituyan un marco normativo para otras leyes…los mencionados supuestos a que se refiere el artículo 203 de la Constitución poseen carácter taxativo, lo que implica que cualquier ley a la cual se pretenda considerar como orgánica debe estar incluida en cualquiera de ellos para que se le estime y se le denomine como tal…En torno a las materias propias de la ley orgánica, la Sala ha subrayado, en general, que “(…) con las leyes orgánicas se pretende fundamentalmente que las materias reguladas por estas tengan mayor estabilidad que aquellas materias que son propias de las leyes ordinarias, dada la especial rigidez de aquellas normas respecto de estas, cuya aprobación y ulterior modificación o derogación se somete a requisitos especiales -como el concurso más amplio de voluntades en la Asamblea Nacional…En este sentido…el reconocimiento de su posición preeminente frente a otros textos normativos, asunto que no queda sujeto a la plena discreción del cuerpo legislador, sino sometido a los criterios técnicos o materiales que la misma Constitución dispuso…Esta Sala Constitucional observa que… se establece un vínculo directo entre el acceso a la justicia y la tutela judicial efectiva con la noción de Justicia de Paz como medio de administración de justicia en las comunidades a través de medios alternativos tales como el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualesquiera otros medios para la solución de conflictos, contemplados en la normativa constitucional…nuestra Constitución hace mención expresa de esta nueva concepción de la administración de justicia en su artículo 258….dicho texto desarrolla de forma directa y profunda el propósito esencial del derecho fundamental a la participación ciudadana directa en los asuntos públicos que consagra, entre otras manifestaciones del derecho a la participación, el artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…el artículo 253 de la Constitución…indique…que el sistema de justicia está constituido, entre otros, por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine la ley y los medios alternativos de justicia, de los cuales resalta, por la mención expresa que de él hace el texto constitucional, la justicia de paz en las comunidades, cuyos jueces y juezas han de ser elegidos por votación universal, directa y secreta (artículo 258)…lo cual exige, como parámetro demostrativo de su trascendencia constitucional, que tales derechos sean regulados mediante una Ley Orgánica conforme lo exige el artículo 203 constitucional…a la vez al reivindicar el acceso real a la justicia, al atribuir a los jueces y juezas de paz comunal el conocimiento y resolución de aquellos casos de menor complejidad que por su baja entidad material se han mantenido ajenos al quehacer de los tribunales…DECISIÓN: Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional…conforme a lo previsto en el artículo 203 de la Constitución…y en el artículo 25.14 de la LOTSJ, declara LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CARÁCTER ORGÁNICO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL DE LA JUSTICIA DE PAZ COMUNAL.
Dra. Ana Santander.

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