DERECHO

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28 de julio de 2012

COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES DE PROTECCION EN MATERIA DE AMPARO CUANDO EL SUJETO AGRAVIADO SEA UN MENOR:
















Por considerar de interés para nuestros Usuarios el tema, resumimos, Sentencia de La Sala Constitucional del TSJ de fecha: 10-07-2012, en estos términos: “…conflicto negativo de competencia suscitado entre la mencionada Corte de Apelaciones y el Juzgado Primero en Funciones de Juicio del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas y Nacional de Adopción Internacional, con ocasión de la acción de amparo constitucional interpuesta por… como representante de su menor hija… en protección al derecho a una vivienda digna, derecho a la salud física, psicológica y moral, derecho a un buen trato, derecho a la educación, derecho a la integridad física, derecho a vivir libre de violencia físicas y psicológicas… FUNDAMENTO DE LA ACCIÓN:… Señaló el accionante como hechos relevantes…soy padre de una menor niña de Siete (07) años de edad (…) con una ciudadana…, con la cual mantuve una relación de 05 años viviendo con ella y mi hija, en un espacio que me fue otorgado por el gobierno… decido separarme en sana paz, pero luego esta Ciudadana comienza a maltratar física y  psicológicamente a mi hija, le da serias palizas a la niña lo que origina que el Consejo Municipal de Protección de Niños, Niñas y adolescentes del Municipio Libertador me otorgue la guarda de mi menor hija declarándome responsable de la Protección Integral de la niña desde la fecha 27 de Octubre  de 2011… después que me otorga la custodia de la niña comienzan mis conversaciones con ….para que abandonara voluntariamente el espacio que me fue otorgado a mi persona por Decreto Presidencial…, ya que yo solo podía vivir en cualquier lado pero con mi hija ameritaba darle la tranquilidad de su casa y de sus cosas… no podíamos quedarnos sin techo ya que la vivienda era mía, por tal razón se le dio un plazo prudencial mientras yo vivía con mi hija en rato en casa de mis padres, otro en casa de mi hermano, otro en casa de mi cuñada y así por mas de 5 meses, fecha en la cual después de múltiples conversaciones con ella decidí entrar a mi casa con mi hija para darle la tranquilidad y estabilidad que se merece… desde ese mismo tiempo de 5 meses la Ciudadana ….se ha dado a la tarea de denunciarme a mí, a mis hermanos, a mis padres y a todo el que ella se le ocurra por la LOSDMVLV, con esa escusa todas mentiras me tiene cinco denuncias abiertas ninguna progresado sin embargo Ciudadano Juez a Solicitado al tribunal 2 de Control de Violencia contra la Mujer, una solicitud de ejecución forzosa para que me saquen a mí y a mi menor hija de nuestra Casa DE LAS INCOMPETENCIAS DECLARADAS:…  el Juzgado Primero en Funciones de Juicio del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas y Nacional de Adopción Internacional declaró su incompetencia para conocer del caso sometido a su conocimiento, teniendo como fundamento los siguientes argumentos… su pretensión versa sobre una supuesta vulneración de Derechos Constitucionales de su hija que va a realizar el Tribunal Segundo (2°) de Control de Violencia contra la Mujer, al decretar una ejecución forzosa que traería como consecuencia sea desalojado del inmueble el cual habita junto con su hija, siendo así las cosas no le corresponde conocer a este Tribunal… pues no es el Tribunal Superior jerárquico del juzgado presuntamente agraviante, aunado a que no es la materia a fin que le corresponde a este Tribunal de 1° de Primera Instancia de Juicio que indudablemente la competencia corresponde al Tribunal Superior Penal y no de éste Tribunal de Protección, que es materia Civil especial… declara: la incompetencia por la materia para conocer de la presente acción de amparo contra actuaciones judiciales y en consecuencia se acuerda la Declinatoria de Competencia de forma inmediata… a una Corte de Apelación en Materia Penal de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas… la Corte de Apelaciones de Violencia contra la Mujer del Circuito Judicial Penal de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas con Competencia en Materia de Reenvío se declaró a su vez incompetente, con base en lo siguiente:… artículo 78 CN de la supremacía de protección integral a los niños, niñas y adolescentes. Este marco sirve para resaltar que la acción de amparo presentada por el ciudadano…, no en su nombre, sino en representación de su hija…el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial del Área Metropolitana de Caracas y Nacional de Adopción Internacional,… obviando dicha instancia, a juicio de este Tribunal Constitucional, que ese órgano jurisdiccional es afín a la materia de protección integral de la niña, y de esta manera desconoce otras sentencias relativas al interés superior del niño, niña y adolescente, emanadas de la misma Sala Constitucional del TSJ… el amparo en cuestión se interpone contra una posible decisión jurisdiccional, que ratificaría el acto dictaminado por una Fiscalía del Ministerio Público de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, que violentó el acto administrativo, de fecha 27 de octubre de 2011, emanado del Consejo Municipal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del Municipio Libertador del Distrito Capital, ordenando el reintegro de la madre al domicilio donde habita la niña objeto de protección integral, de forma que, así planteados los hechos, es evidente, entre otras cosas, que no se ha producido ni un acto jurisdiccional ni una omisión de dicho acto, por ende no estamos ante el amparo contra sentencia, que determinaría, de ser el caso, la competencia de esta Corte de Apelaciones como superior jerárquico de un Tribunal de Primera Instancia en la misma materia…la misma Sala Constitucional del TSJ, ha destacado en reiteradas oportunidades (entre otras, sentencias números 879/2001 del 29 de mayo, 1461/2003 del 21 de julio, casos: José Antonio Acosta y otra, Antonio Callaos Farra y otra, y Maylett Dolores Jiménez de Galarraga, respectivamente), el carácter de orden público que revisten los derechos e intereses de los niños, niñas y adolescentes, protegidos por la Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y del Adolescente, en cuya tutela tiene el Estado un particular interés; por lo cual, los tribunales con competencia en dicha materia detentan un fuero atrayente cuando se trate de la protección del interés superior del niño, niña y adolescente… De manera que esta Corte, actuando como Tribunal Constitucional debe señalar que el artículo 177 de la LOPNA, en su Parágrafo Quinto, establece la competencia del Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en materia de acción judicial de protección de niños, niñas y adolescentes contra hechos, actos u omisiones de particulares, órganos e instituciones públicas o privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos de niños, niñas y adolescentes, y en el presente caso se denuncia una posible amenaza por un acto emanado de un organismo público (ministerio público) y de un órgano jurisdiccional (tribunal de violencia contra la mujer) que conculcaría la protección integral de una niña de siete años de edad, por lo cual es el Juzgado Abstenido, detenta la competencia por la materia y está en la obligación de tutelar a la niña, máxime cuando le es obligante el fuero atrayente, y esto es así, a juicio de este Tribunal Superior Colegiado, por cuanto se tergiversaría el fin de la LOPNA, en cuanto a la protección integral  de la niña se refiere, si conociera, un tribunal competente en materia de Violencia Contra la Mujer, toda vez que existe un conflicto entre los derechos de su madre en un proceso penal donde aparece como víctima y el de la niña en otro proceso donde a aparece ella como víctima de su madre, siendo que el acto dictado en el proceso penal (jurisdicción de violencia contra la mujer) desconoció la medida de protección dictada por el Consejo de Protección (jurisdicción de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes) y amenaza con violar la protección integral de la niña, siendo ambas, la madre y la hija de siete (7) años de edad, mujeres, objeto de tutela por el Estado y de los órganos administradores de justicia, pero la condición de niña de la hija, determina la aplicación de un régimen de tutela especial, a tenor del artículo 78 Constitucional, y desarrollado en la última ley indicada….  entrando en conflicto, los derechos e intereses de la mujer (madre) y de los derechos e intereses de la mujer (niña) y en ratio logit, de acuerdo con la jurisprudencia reiterada y pacífica de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se debe velar prioritariamente por el interés superior de esa niña… esta Corte de Apelación de Violencia Contra la Mujer del Circuito Judicial Penal de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, declara su incompetencia para conocer y plantea conflicto negativo de conocer, con el Juzgado Primero de Primera Instancia de Juicio del Circuito Judicial de Protección de niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas y Nacional de Adopción Internacional, conforme a lo aquí analizado… ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN:… esta Sala procede a dirimir el conflicto negativo de competencia planteado…. conforme al artículo 7 de la LODGC, según el cual Artículo 7.- Son competentes para conocer de la acción de amparo, los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afín con la naturaleza del derecho o de la garantía constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo, procede a analizar la naturaleza de los derechos o de las garantías constitucionales violados o amenazados de violación, con el fin de determinar cuál es el órgano jurisdiccional competente para conocer la causa principal, considerando que la competencia por el territorio y por el grado de la jurisdicción no es controvertida….el artículo 65 de la LOPNA  contempla tales derechos para los niños, niñas y adolescentes, los cuales se encuentran igualmente previstos en la Convención sobre los Derechos del Niño, en sus artículos 16 y 19, instrumento normativo éste suscrito y ratificado por la República, por tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 de la CN, posee jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, que a la letra prevén lo siguiente: “Artículo 16. Ningún niño será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputación. El niño tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o ataques”. Artículo 19. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial”. De tal manera que es indudable el reconocimiento para los niños, niñas y adolescente en nuestro ordenamiento jurídico de tales derechos y garantías, razón por la cual merecen su tutela por los órganos del Estado, y es así como, de conformidad con lo establecido en el artículo 4 eiusdem, el mismo está llamado a través de sus distintos órganos jurisdiccionales a garantizar la protección de tales, más en el caso concreto de los niños, niñas y adolescentes… el accionante mediante al amparo invoca la protección y defensa de su hija… se observa, que la LOSDMVLV tiene como propósito proteger al género femenino del maltrato y la violencia que es ejercida por el hombre agresor, por ser éste el más fuerte, y la mujer más vulnerable, por lo que el sujeto activo en la comisión de los delitos previstos en la referida ley siempre será uno del género masculino, con modalidades agravadas para el caso de relaciones parentales y afectivas, y excepcionalmente como sujeto activo personas del género femenino, que hayan sido dominadas o instigadas a cometer el hecho por personas del género masculino, de acuerdo al caso concreto…en razón de lo cual es claro para la Sala que no estamos en presencia de un delito de géneroel artículo 177 de la LOPNA, que establece la competencia de los Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, a saber: Competencia del Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescente: El Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes es competente en las siguientes materias:Parágrafo Cuarto. c) Demandas y solicitudes no patrimoniales en las cuales los niños, niñas y adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso;e) Cualquier otro de naturaleza afín que deba resolverse judicialmente, en el cual los niños, niñas o adolescentes sean legitimados activos o pasivos en el proceso…. De allí que, considera esta Sala que la competencia para conocer de la violación de tales derechos, cuando el sujeto pasivo o agraviado sean niños, niñas o adolescentes deba ser un Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes indiferentemente de la naturaleza de la relación jurídica donde tales violaciones surjan, que se constituye en el fuero atrayente para la protección debida y la tutela judicial efectiva… se declara COMPETENTE para conocer del conflicto de competencia suscitadoal Juzgado Primero en Funciones de Juicio del Circuito Judicial de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas y Nacional de Adopción Internacional para conocer y decidir la acción de amparo interpuesta por el ciudadano…, actuando como representante de su menor hija…”

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